养殖排污权交易制度初探

环境污染与防治 第32卷 第8期2010年8月 4生态补偿机制概念模型 在对生态补偿机制要素和系统结构分析的基础 上，构建生态补偿机制的概念模型见图7，直观描 述生态补偿机制的基本要素子系统、结构和相互 作用关系。 由图7可知，生态补偿机制是调整生态系统与 经济系统有序演化发展的一种负反馈机制，通过抵 消生态系统的生态负效应和调整经济系统扭曲的利 益关系，促进生态系统白组织机能的恢复并持续稳 定提供生态产品服务，改善经济系统不同主体的 利益关系，实现经济社会协调、可持续发展。 该模型定性描述了生态补偿机制的自身运行方 式和各个子系统之间的作用关系。补偿主体子系统 与补偿对象子系统确定并影响补偿操作子系统的建 立和运行，补偿操作子系统通过明确补偿方式、补偿 标准等内容，实现补偿主体和客体之间的补偿行为； 补偿保障子系统为补偿主体、补偿客体的界定以及 生态补偿实践过程提供法律与政策支持，规范、引导 吕忠梅．超越与保守可持续发展视野下的环境法创新[M]．北 京法律出版杜，2003335． 毛峰，曾香．生态补偿的机理与准则[J]．生态学报，2006，26 113842． 王金南，万军．中国生态补偿政策评估与框架初探c3／／生态 补偿机制与政策设计国际研讨会论文集．jE京中国环境科学 出版社，200613-24． 何承耕．多时空尺度视野下的生态补偿理论与应用研究[D]． 福州福建师范大学，2007， 庄国泰，高鹏，王学军．中国生态环境补偿费的理论与实践[J]． 中国环境科学，1995，15641 3-418． 洪尚群，马五京，郭慧光．生态补偿制度的探索[J]．环境科学与 技术，200154043． 沈满洪，陆普．论生态保护补偿机制[J]．浙江学刊，20046 217220． 任勇，俞海，冯东方，等．建立生态补偿机制的战略与政策框架 [J]．环境保护，20061918． 中国生态补偿机制与政策研究课题组．中国生态补偿机制与 政策研究[M]．北京科学出版社，20077478． 洪尚群，吴晓青，段昌群，等．补偿途径和方式多样化是生态补 偿基础和保障[J]．环境科学与技术，2001，24s24042． 彭坷珊，上官周平．中国西部地区退耕还林的作用和战略对策 [J]．世界林业研究，2003，1634146． 高彤，杨姝影．国际生态补偿政策对中国的借鉴意义[J]．环境 保护，20061972． 尤艳馨．构建我国生态补偿机制的国际经验借鉴[J]．地方财 政研究，2007464． 李爱年，刘旭芳．对我国生态补偿的立法构想[J]．生态环境， 2006，1511 96-197． 和激励生态补偿实践活动，提高生态补偿机制的可 编辑贺锋萍修改稿收到13期20091225 控性和操作性，从而构成生态建设者进行生态建 一一‘十一”‘一一一‘ “‘。 设一生态环境改善生态产品服务供应一生态受 益者购买生态产品服务一为生态建设者提供补 偿一生态建设者得到回报的生态补偿运行机制。 5 结 语 对生态补偿机制从科学内涵、基本要素、系统结 构到基本框架进行了初步的系统性理论探讨，构建 了包括补偿主体子系统、补偿操作子系统、补偿对象 子系统及补偿保障子系统4个子系统的生态补偿机 制概念模型，为深人研究并探索建立生态补偿机制 提供了一种基于系统思维与方法的可选路径。需要 指出的是，科学构建和成功实践生态补偿机制仍然 面临生态补偿主体与客体的界定及利益关系，生态 补偿政府主导和市场化运作方式的可操作实现形 式，生态补偿标准的制定和补偿量的确定，以及生态 补偿法律政策体系的构建和完善等亟待解决的核心 问题和难点问题，尚需理论界和实践工作者更深入 的研究和探索。 参考文献 [1]环境科学大辞典编委会．环境科学大辞典[M]．北京中国环 境科学出版社，1991． [2]毛显强，钟瑜，张胜．生态补偿的理论探讨[J]．中国人13·资源 与环境，2002，12438． · 90 · 养殖排污权交易制度初探 目前，养殖污染已成为农村面源污染的重要污染源。在 养殖业发达的地区，由于养殖数量大量增加，当地环境已经 不堪重负，如何整治养殖污染是一个亟须思考的问题。 养殖污染具有面广、量大、点散等特点，在治理污染时一 定要统筹兼顾，既要有效治理污染，又要考虑农民的切身利 益。笔者认为，可以借鉴治理工业污染的排污权交易制度， 在实行养殖总量控制的前提下，由政府通过发放可交易的养 殖许可证，将排污指标卖给养殖者，以减轻养殖污染。 要实施养殖排污权交易制度，首先要确定环境容量及其 价值。排污总量是由养殖数量决定的，而养殖数量又是根据 环境容量确定的，因此养殖排污权交易的上限不能超过环境 容量，要对环境容量进行科学估算。政府相关部门可根据农 村污染物的扩散模式，确定农村区域内的污染物允许排放 量，即环境容量。另外，还要科学确定环境容量这一资源的 价值。 其次要对养殖排污权进行合理配置。养殖排污权初始 配置是在制定排污总量的基础上，对环境容量这一公共资源 的使用权实行公正分配。政府在制定统一价格后，可以通过 市场需求进行拍卖，从而达到资源的合理配置，让不养殖的 农户也可以得到实惠。 养殖排污权交易制度建立后，需要政府进行监督。政府 要对养殖排污权交易的整个过程进行监督，连续对养殖污染 源实行技术监测。如果养殖排污单位家庭提出养殖排污 权出售申请，政府要通过确认才能批准。交易成交后，政府 要监督养殖方承诺养殖污染治理责任，保证排放的污染物数 量不超过其分配或购买的排放量。另外，养殖排污方也要履 行社会责任。一方面，养殖排污方要按照政府规定购买的 量进行养殖；另一方面，要完成排污缴费义务和治污工程建 设，并采用各种先进的养殖手段进行科学饲养，争取做到“零 污染”。 摘自中国环境报2O100809第2版 妇 口 口 口 口