天津碳市场经验.pdf

天津碳市场情况介绍 孙振清 天津科技大学能源环境与绿色发展研究中心 Supporting the Design and Implementation of Emissions Trading Systems in China - 中欧碳交易能力建设项目 北京 , 9月 16日 This project/programme is funded by the European Union Project implement by ICF International together with Sinocarbon, SQ Consult and Ecofys 目录 1. 天津经济发展背景 2. 天津碳交易市场现状 3. 天津碳市场建设中考虑的主要因素 4. 问题与挑战 5. 未来发展趋势 6. 结论 1. 天津能源消费与碳排放现状及趋势 1.1 能源消费、碳排放和经济结构 天津 2012年 GDP是 1995年的 9.2倍，年均增长率达到 12.3，位居全国首位，人均 GDP也到达了 1.5万美元。 2012年 CO2排放达到 1.7亿吨，其中农业、工业、三产和家庭排放分别为 1.44,70.30,16.08 和 12.15 .而 1995年排放才 6092万tCO2e年均增长率达 6.0 . 2013年天津三产比例为1.350.648.1，比 20121.351.747.0 和 20102 1.652.4 46.有所优化。 工业内部有 80 是重工业，如金属压延制造、机械制造等排放比较中的产业。 2010 2012 prim a ry ind us t ry , 1 . 3 3 Se con d ar y in d u s try 51 .72 T e rtia ry in d u s try 46.95P ri m ary i nd ust ry, 1Secondary i nd ustry, 52T er t i ary i nd ust ry, 47010020030040050060070080090010001995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20121995100人口 G DP人均碳排放 单位 G DP 碳排放1.2 能源消费持续增加 2012年天津能源消耗总量达到 8018万 tce，是1995年的三倍，但是能源效率持续提高，见右图。 2012年万元产值能耗由 1995年的 2.16tce降低到 0.73tce，年下降率达5.8。 能源结构虽有优化，但是效果不明显。煤炭占一次能源比重依然维持在 59.2,石油和天然气分别为 33.5 和 6.5. 01020304050607080901 0 01995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012占比（）年份O t h e rsN a t ural g a sO i lCoa l0 . 0 00 . 5 01 . 0 01 . 5 02 . 0 02 .5 001 0 0 02 0 0 03 0 0 04 0 0 05 0 0 06 0 0 07 0 0 08 0 0 09 0 0 0199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012年份T o tal En e rg y Co n su m p ti o n 1 0 th o u sa n d tce ）En e rg y In ten sity tCO2 /1 0 th o u sa n d y u a n ）1.3 若不加控制， CO2排放将持续增加 前些年，天津 CO2排放总量持续增加，年均增速保持在 6.0以上， 2000-2012年一度达到 8.2，如此高的增速致使天津人均 CO2排放成为全国榜首，超过上海和北京依据我们的预测，若不采取严格措施 2015年人均排放将达到 15tCO2， 2020年达17tCO2. 但是，现在天津治理环境污染压力较大，转变发展方式呼声较高，再加上京津冀联动要求，碳排放进入低碳发展情景 。 很可能 2017年排放量达峰。人均排放约 14tCO2左右 接近履约期后，价格一路走高，天津交易所碳价一度从平时的 28元 /CO2达到 42.41元 /CO2，交易量也一度冲高。 6 2.天津碳交易现状 1 05 0 0 0 01 0 0 0 0 01 5 0 0 0 02 0 0 0 0 02 5 0 0 0 03 0 0 0 0 03 5 0 0 0 04 0 0 0 0 04 5 0 0 0 05 0 0 0 0 05 5 0 0 0 06 0 0 0 0 06 5 0 0 0 07 0 0 0 0 0交易量（tCO2）广州 上海 天津 深圳 湖北 重庆 北京0102030405060708090成交价（元/tCO2）日期广州上海天津深圳湖北重庆北京price 天津纳入企业数量为 114家，经过第一个履约期后数量变为 110家。未履约企业均为私营企业。 天津允许个人和机构开户，目前有 70个体会员， 4个机构会员，参与企业均在交易所开户。 2.天津碳交易现状 2 纳入行业 企业数 排放占比 备注 电力热力 30 40.34 国企 钢铁 51 37.19 民企多 化工 20 8.76 国企、私企、合资 石化 7 7.04 国企 外资 油气开采 5 6.67 国企 3.天津碳市场建设中考虑的主要因素  政府领导尤其是一把手，必须重视。  总量目标须严格核定并从紧设定  分配机制设计须谨慎，历史法弊端大，基准法操作难  惩罚机制尤其是资金处罚力度要大，各种措施综合使用。而且要有执行机构。否则允许困难，履约不易。 4.问题与挑战 4.1 排放总量 一方面要完成国家下达的减排目标，还要考虑自身经济发展、企业条件和社会接受力 排放总量约束情况与政府部门的考核指标有个，如国企领导的经济效益指标要远重于节能减碳指标约束，所以政府部门不希望过紧。 长期目标和远期目标的关系约束是近期的，但是能够产生远期的竞争力。如何进行平衡，是个难题。 高能耗产业短时期能否顺利转移，转移到何处，对本地区的影响等 能源结构优化的成本本地区能否承受得起 产业发展趋势 本地企业的竞争力等 . 4.2 分配方法 历史法和基准线法，各有优缺点，具体情况具体分析，但要兼顾公平和效率，避免鞭打快牛 试点初期，免费发放吸引更多企业加入，但不能形成永久免费的概念，所以要适时推出拍卖。 多与企业沟通，做到尽量公平。 配额是否可以存储，存储的时间长短等影响企业决策。  如何对待新进者，免费、有偿是否公平等，需要认真考虑。 4.3 Challenges from different departments/ 来自不同部门的挑战 Management structure/部门结构 气候变化主管部门是否有更多资源可以用于市场建设和执法。 能力建设问题，人才、技术和经验等 能否整合区域资源支持市场建设，充分发掘其协调效应。 4.4 强化法规提高可靠性和可信度 碳配额的资产属性要得到法律保护，才能激发企业对碳作为资产进行管路的积极性。 例如企业停产、迁出富裕配额的处理，各试点差异较大。 碳交易获得的资产应该获得法律保护。 配额作为资产应该明确规定。 5.天津碳市场未来发展 完善法规体系和规章制度，提升奖惩力度 将碳市场建设与排污权市场同时建设和运行，成为低碳城市建设的重要手段。 . 加强碳金融建设，成为推动低碳发展的有效融资渠道。 为 2016年与全国碳市场顺利对接做好准备 6.结论（体会） a.碳市场对当地的影响因发展阶段不同而存在差异，越发展水平低其约束力越大，边际影响越大。 b.地方政府首先关注经济发展、就业水平，减碳其次，所以转变发展方式是关键。但是难度太大 c.鼓励先进企业参加，带动落后企业，目前是唯一有效办法，未来可以扩大市场覆盖范围，加大惩罚力度，会保证参与企业数量和履约率。 d.依靠政府力量，而非法律力量效果受到限制。 d. 当地企业竞争力也是市场建设中要关注的问题。能否使短期约束变成长期竞争力，是市场规则尤其是配额分配方法评判的标准。应该更加有利于企业长期竞争力的提升。 e. 能力有大小，必须承认。所以加强能力建设是长期任务，包括 MRV知识、观念的更新等，需要外力，更需要自身的提高。 f. 碳市场一定要和其他政策措施整合使用， .才能真正达到市场建设的初衷。 g. 对于履约要胡萝卜加大棒 6.Conclusions2 谢谢