广东省碳市场配额分配实践分享.pdf

1 广东 省 碳 市场 配额分配 实践 分享 汇报单位广东省应对气候变化研究中心 2015年 11月 5日 主要内容 2 广东配额分配情况 一 广东配额分配设计 和 实践经验 二 下一步计划 三  广东 2010年温室气体排放总量 6.3亿吨  广东温室气体排放以能源二氧化碳为主  广东二氧化碳排放量以工业为主，其次是生活消费、交通行业  广东碳交易控排企业排放量占全省排放50以上 3 1、碳概况 一 、 广东配额分配情况 二氧化碳87甲烷6氧化亚氮7六氟化硫全氟化碳氢氟碳化物085来源于能源 广东省 2010年 六种温室气体 排放占比 广东省 2010年分行业二氧化碳排放比例 注电力行业排放量根据用电量分摊至各行业 能源活动 工业过程 农业 废弃物处理 林业与 土地利用变化 广东省 2010年 五大领域 温室气体排放量 4 2、法律法规 --体系架构 广东省碳排放管理试行办法 广东省碳排放报告技术指南系列 控排企业和报告企业名单 企业碳排放报告指南（通则） 电力、水泥、钢铁、石化行业 碳排放报告指南（分行业指南） 碳排放权交易规则 广东省企业碳排放报 告与核查实施细则 广东省碳排放配额管 理实施细则 配额年度分配实施方案 广东省碳减排产业发展基金管理办法 纺织、塑料、造纸、有色金属、陶瓷行业、交通运输企业和建筑碳排放报告指南（分行业指南） 广东省企业碳排放核查规范 总纲性 文件 统筹管理文件 实操性文件 一 、 广东配额分配情况 5 一 、 广东配额分配情况 2、法律法规 法规与年度方案 6 试行办法 第三章 “ 配额发放管理 ” 第十一条  本省配额总量由省人民政府按照国家控制温室气体排放总体目标，结合本省重点行业发展规划和合理控制能源消费总量目标予以确定，并定期向社会公布。  配额总量由控排企业配额加上储备配额构成，储备配额包括新建项目配额和市场调节配额 总量控制 试行办法 第三章 “ 配额发放管理 ” 第十三条、第十四条  控排企业的年度配额，由省发展改革部门根据行业基准水平、减排潜力和企业历史排放水平，采用基准线法、历史排放法等方法确定。  控排企业和单位的配额实行部分免费发放和部分有偿发放，并逐步降低免费配额比例 配额分配 一、 广东配额分配情况 2、法律法规 法规内容 7 行业范围 控排企业 2015年 控排企业 情况 电力 年排放 2万吨CO2及以上 64 水泥 57 钢铁 56 石化 9 小计 186  已 纳入电力、水泥、钢铁、石化 （炼油乙烯 ）年排放 2万吨 CO2的企业  近期拟纳入 陶瓷、纺织、有 色 、 化工 、 造纸 、 民航年 排放 2万吨 CO2企业（单位） 一、 广东配额分配情况 3、纳入范围 8 年份 总量 控排企业 配额 储备配额 有偿配额发放计划 小计 新建项目 市场调节配额 2013年度 3.88 3.5 0.38 0.2 0.18 0.11 2014年度 4.08 3.7 0.38 0.2 0.18 0.08 2015年度 4.08 3.7 0.38 0.2 0.18 0.02 （单位亿吨） 年度总 量 碳强度 控制目标 电力 水泥 钢铁 石 化 控排企业 历史 水平 产业政策 行业 规划 新建项目 配额 市场调节 配额 一、 广东配额分配情况 4、配额总量及构成 9 一、 广东配额分配情况 5、配额分配方法 计算公式 行业与机组（工序） 修正产量上限 电力 纯发电机组 机组设计产能 1 水泥 熟料生产、粉磨 生产线设计产能 1.3 钢铁 长流程 设施设计产能 1.1  基准法预发配额 产品 （工序 /机组 ） 历史年均产量 或上 年度实际产量 各产品 （工序 /机组） 碳排放基准值 年度下降 系数 （产量修正根据总量控制原则，设置产量修正 “ 天花板 ” ； 连续 停产较长时间企业，按比例回收部分配额）  历史排放法 配额 企业 历史年均 年碳排放 年度下降系数 企业 电力 水泥 钢铁 数量 回收 32 23 6 1633 补发 9 33 2 400 2015年 配额修正情况 单位 家 /万吨 10 一、 广东配额分配情况 5、配额分配方法 基准线（电力为例） 机 组 类 别 基准值 燃煤 1000MW 825 600MW 超超临界 850 超临界 865 亚临界 880 300MW 非循环流化床机组 905 循环流化床机组 927 300MW以下 非循环流化床机组 965 循环流化床机组 988 燃气 390MW 390 390MW以下 440 11 一、 广东配额分配情况 行 业 基准法 历史法 电力 纯发电机组 ● 燃煤热电联产机组 ● 燃气热电联产机组 ● 水泥 熟料生产、粉磨 ● 白水泥生产、矿山开采、其他粉磨等 ● 钢铁 长流程 ● 短流程及其他 ● 石化 ● 5、配额分配方法 12 一、 广东配额分配情况 6、有偿分配 2013年度 2014年度 2015年度 有偿配额发行计划 1110万吨 800万吨 200万吨 来源 控排企业配额有偿部分（ 3） 控排企业配额有偿部分（ 3或5） 控排企业配额有偿部分（ 3或5） 发放方式 要求购买 自愿购买 自愿购买 参与方 控排企业 控排企业、机构 控排企业、机构 底价 固定 阶梯上升 与二级市场联动 的政策保留价 时间 不定期 每季度末 每季度末  符合中央推行资源有偿使用制度精神  符合国际碳市场发展的趋势  促进企业加快形成排碳有成本、减排有收益的意识 13 （一）免费和有偿分配结合 有偿分配体现 资源有偿使用与市场化精神 电力 水泥 钢铁 石化 有偿 3 免费 97 强制购买 2013年 2014年 2015年 自愿购买 电力 水泥 钢铁 石化 有偿 5 免费 95 有偿 3 免费 97 二 、广东配额分配设计和实践经验 14 二 、广东配额分配设计和实践经验 （ 二 ）公开 透明 的配额政策 体系 1. 规章制度文件 实施方案、管理办法、配额细则 、控排 企业 名单等 2. 配额分配情况 配额总量 、控排企业配额、新建项目配额、储备调节 配额、 配额分配方法、配额调整规则、分配因子、基准值、有偿配额发放规则 3. 不履约企业的公布和处罚 营造良好健康的碳市场，信息公开透明非常重要 信息公开透明的前提科学性和系统性（ 对配额 分配研究清楚，对于不清楚的内容评估风险边界） 15 二 、广东配额分配设计和实践经验 （三）严格的民主监督与协商机制 省人民政府 配额评审委员会 碳交易主管部门 电力行业技术评估小组 水泥行业技术评估小组 钢铁行业技术评估小组 石化行业技术评估小组 水泥企业 钢铁企业 电力企业 石化企业 配额分配方案 须 经配额评审委员会 审议 后 报 省政府审定 行业技术评估小组受理企业意见建议，分析评估上报 16 省碳排放配额 评 审 委员会 组长省 发展改革 委 部门代表省能源局、省经信委、省国资委、省住建厅、省交通运输厅 专家代表省低碳发展专家委员会 委员， 相关 行业协会专家 企业代表 负责审核广东省配额分配实施方案；专家不得少于成员总数三分之二 （三）严格的民主监督与协商机制 二 、广东配额分配设计和实践经验 17 二 、广东配额分配设计和实践经验 （四）受控的配额总量 17 根据全省碳强度下降指标和行业发展情况，制定碳交易控排圈的碳排放控制总量，从而确定配额总量和政府储备配额 （新建 市场调节） 。修正配额来源于储备配额。 控制情形 考虑 19.5碳指标 行业合理增长 基准情形 增长但受控的总量 行业与机组（工序） 修正产量上限 电力 纯发电机组 机组设计产能 1 水泥 熟料生产、粉磨 生产线设计产能 1.3 钢铁 长流程 设施设计产能 1.1  基准法 配额 产品 产量 产品碳 排放基准值 年度下降 系数 （产量修正根据总量控制原则，设置产量修正 “ 天花板 ” ； 连续 停产较长时间企业，按比例回收部分配额） 18 （五） 公平合理的配额分配制度 1、配额分配逐步科学化 经过历史数据盘查及 2个履约期的数据积累 ， 广东逐步形成绝大部分企业以基准法为分配方法的极致 ， 占 企业总排放量 的 90 行 业 基准法 历史法 电力 纯发电机组 ● 燃煤热电联产机组 ● 燃气热电联产机组 ● 水泥 熟料生产、粉磨 ● 白水泥生产、矿山开采、其他粉磨等 ● 钢铁 长流程 ● 短流程及其他 ● 石化 ● 2015年度开始使用 基准法 2014年对油品升级增加排放相应的配额进行研究 拍卖 免费分配 基准法 历史排放法 二 、广东配额分配设计和实践经验 19 （五） 公平合理的配额分配制度 2、 实行 新建项目配额管理 新建年排放二氧化碳 1 万吨以上项目的企业（项目）纳入配额管理 必须进行碳评 在项目竣工验收前到 竞价 平台、交易市场购买 足额的有偿配额 竣工验收且投产满 12 个月后，进行碳排放核查，符合条件的正式纳入控排企业管理 3、 设置预配额制度，适应经济波动 基准法 根据 实际 产量进行配额 核定 配 额增补根据产能设定上限值，增补量可控 ，贯彻总量控制，例如例如水泥熟料配额发放对应的产量不能超过生产线设计产能的 1.3倍 二 、广东配额分配设计和实践经验 20 二 、广东配额分配设计和实践经验 边界一致 配额分配与 MRV边界对应一致，因此报告数据既能支撑分配也能支撑履约 相互渗透 MRV指南编制过程已初步考虑如何进行配额分配（例如根据企业数据基础考虑基准法的可行性） 配额分配方法制定时考虑报告与核查的可操作性 （六）配额分配与 MRV有效对接 21  对 配额分配方法、 MRV方法 学及其他政策进行 系统把控 （七）研究机构对机制设计的系统性支撑 政府 企业 第三方 核查机构 第四方 核查方法学 配额方法学 政策 、 技术 、 利益的平衡 MRV方法学效果与成本 配额分配方法和 MRV方法高度关联 需要独立的研究机构评估均衡不同方法学的利益博弈 二 、广东配额分配设计和实践经验 （八）促进政府 现代化治理能力和水平 以行政命令启动，靠执政能力和市场化运营 二 、广东配额分配设计和实践经验 22 决策民主集中 配额方案必须报省政府通过 设立配额评审委员会、行业配额评议小组 抓规范诚信 核查机构遴以招投标进行任务分包 ， 逐渐实现行政许可备案 企业碳排放管控和交易相关信息纳入了全省社会信用管理和全国金融征信系统 抓遵约守约 处罚制度落到实处 省属国有企业履约情况与企业负责人考核挂钩 形势预判 委托技术机构进行场景分析 、形势分析 ， 预测 、 预判市场配额情况 ， 评估边界 ， 做好预案 23 三 、近期工作进展 1. 加快推进碳交易立法。 在深入调研论证的基础上，抓紧修改完善广东省碳排放管理和交易条例初稿，按程序报请省人大纳入年度立法计划 。 2.扩大纳入范围。 目前正在开展陶瓷、有色、民航等 6行业的历史数据盘查，并进一步研究纳入碳交易的行业的配额分配方法。 3.进一步发展绿色金融。  出台支持鼓励金融机构发展碳金融业务的政策措施 ，  继续 开展碳资产抵押质押贷款、碳债券、碳信托计划等金融产品创新 。  年内 正式成立广东省低碳发展基金，进一步活跃市场和反哺控排企业 。  推动 碳普惠制试点城市取得实质成效 。 24 谢谢