广东碳排放交易市场介绍.pdf

广东碳排放交易市场介绍 广东省发展和改革委员会 2015年 1月 12日 主 要 内 容 三 相 关 进 展 一 背 景 情 况 二 机 制 内 容 一 一、背景情况  改革开放最早的省份 ,最早通商口岸和 “ 海上丝绸之路 ” 起点  中国第一经济大省和人口大省， 2013年生产总 值 6.22万亿，常住人口 超 1亿 广东概况  首批国家低碳试点省  国家碳排放权交易试点  国家低碳产品认证试点  省内 4市 8县试点  组织省内 4个低碳园区、5个低碳社区试点建设 广东低碳 一、背景情况  碳 排放权交易试点列 入 广东省推进改革先行试点的实施方案  充分认识碳排放权交易试点工作的重要意义 1. 国家 赋予广东的重大改革事项，广东体制机制的重要创新 2. 控制 温室气体排放，完成国家约束性指标的有效途径 3. 广东 建设生态文明、转型升级与区域协调发展的重要抓手 4. 积极应对国际减碳压力与碳壁垒，提升广东省国际竞争力 广东省委、省政府高度重视 一、背景情况 2012年 9月，广东省政府印发 广东省碳排放权交易试点工作实施方案 明确试点目标、主要任务 确定试点行业领域、企业门槛、交易周期安排、试点时间安排与部门分工 一、背景情况  2012年 9月 11日，广东省政府举行碳排放权交易试点工作启动仪式  同日，广州碳排放权交易所揭牌  2013年 12月 19日，广东省政府举行碳排放交易在线启动仪式，解振华、徐少华敲响广东开市锣 一、背景情况 2014年 1月 ，广东 省政府公布 广东省碳排放管理试行办法 3月 1日起施行 二 二 、机制内容 （ 法规体系） 广东省 开展国家低碳省试点 工作 联席会议 广东省发展和改委员会 广东省碳排放管理试行办法 广东省碳排放报告技术指南系列 控排企业和报告企业名单 企业碳排放报告指南（通则） 电力、水泥、钢铁、石化行业 碳排放报告指南（分行业指南） 碳 排放交易 规则 广东省企业碳排放报 告与核查实施细则 广东省碳排放配额管 理实施细则 配额年度分配实施方案 广东省低碳发展 基金管理办法 纺织、塑料、造纸、有色金属、陶瓷行业、交通运输企业和建筑碳排放报告指南（分行业指南） 广东省企业碳排放核查规范 广东省人民政府 广东省开展国家低碳省 试点工作联席会议 广东省发展和改革委员会 总体统筹 指导 常务副省长召集，研究协调碳排放管理和交易重要事项 组织实施、综合协调和监督 应对气候变化处 组长省发展改革委李春洪主任 广东省碳排放管理和 交易工作小组 二 、机制内容 （ 管理架构） 行业范围 控排企业 2014年 控排企业 情况 电力 年排放 2万吨CO2及以上 64 水泥 61 钢铁 57 石化 11 小计 193 二 、机制内容 （ 纳入范围）  2013年 12月开始，已纳入电力、水泥、钢铁、石化（炼化乙烯）年排放 2万吨 CO2的企业  近期拟纳入 陶瓷、纺织、有 色 、 化工 、造纸 行业及公共建筑、交通领域年排放 2万吨 CO2企业（单位） 二 、机制内容 （ 总量控制） 年份 总量 控排企业 配额 储备配额 有偿配额发放计划 小计 新建项目 市场调节配额 2013年度 3.88 3.5 0.38 0.2 0.18 0.11 2014年度 4.08 3.7 0.38 0.2 0.18 0.08 （单位亿吨） 年度总 量 碳强度 控制目标 电力 水泥 钢铁 石 化 控排企业 历史 水平 产业政策 行业 规划 新建项目 配额 市场调节 配额 行 业 基准法 历史法 电力 纯发电机组 ● 热电联产机组 ● 水泥 熟料生产、粉磨 ● 白水泥生产、矿山开采、其他粉磨等 ● 钢铁 长流程 ● 短流程及其他 ● 石化 ●  基准法预发配额 产品 （工序 /机组） 历史年均产量 各产品 （工序 /机组） 碳排放基准值 年度下降系数  历史排放法 配额 企业 历史年均 碳排放 年度下降系数 二 、机制内容 （ 配额分配） 二 、机制内容 （ 有偿配额设计） 2013年度 2014年度 有偿配额发行计划 1110万吨 800万吨 来源 控排企业配额有 偿部分（ 3） 控排企业配额有偿部分（ 3或 5） 发放方式 要求购买 自愿购买 参与方 控排企业 控排企业、机构 底价 固定 阶梯上升 时间 不定期 每季度末  符合中央推行资源有偿使用制度精神  符合国际碳市场发展的趋势  促进企业加快形成排碳有成本、减排有收益的意识 二 、机制内容 （ 报告核 查 ） 建立碳核算 方法 学体系 企业碳盘查与 碳年度报告、核查 建立核查机构 管理制度  已 公布广东省指南通则 及电力等四个行业指南、核查 规范  正在组织编制拟新纳入行业领域指南  2013年组织电力等四个行业企业 历史 碳盘查，逐一组织核查  建立控 排 企业年度 碳排放 信息报告与核查制度， 2013年报告与核查工作圆满完成  省发改委公布推荐核查机构名单（ 16家）  招标确定核查机构，委托核查任务，要求核查人员持证上岗  建立核查工作评议审核程序 企业提交 年度报告 核查机构 提交核查报告 各市汇总后 提交两份报告 企业上缴配额 （含 CCER） 主管部门 核销配额 主管部门发放 当年免费配额 4月 30日前 6月 30日前 7月 1日 6月 20日前 3月 15日前 5月 15日前 二 、机制内容 （ 管理流程） 二 、机制内容 （ 补充机制）  控排企业监测范围内产生的项目减排量，不得用于抵消  主要来自 CO2、 CH4； 非来自水电 、以 化石能源 替代 发电 、 供热（汽）和余能利用 的 项目 ； 非来自 PRECDM项目  预留 本省审定签发的企业、单位和个人碳减 排量 接口 组织开发广东省碳排放配额注册登记、报告核查和交易三大电子信息系统，目前运行情况平稳 二 、机制内容 （ 支撑系统） 二 、机制内容 （ 交易管理） 广州碳排放权交易所 交易场所 网络电子竞价、实时挂牌配对等 交易方式 控排企业和符合规定的投资机构、其他组织，个人参与视情况纳入 交易主体 配额现货 交易产品 1吨（ 1个配额单位） 最小交易单位 二 、机制内容 （ 民主决策与沟通机制） 省碳排放配额 分配委员会 组长省 发展改革 委 部门代表省能源局、省经信委、省国资委、省住建厅、省交通运输厅 专家代表省低碳发展专家委员会 委员， 相关 行业协会专家 企业代表 电力等四个行业 碳 排放 配额技术 评估小组 负责审核广东省配额分配实施方案；专家不得少于成员总数三分之二  由行业协会 、专家 和企业代表 组成  负责收集、汇总和梳理本行业企业反馈的意见或建议， 提交 整体 评估报告 三 三、相关进展 （ 履约情况） 企业履约 情况 （ 98.9 履约企业 未履约企业 配额清缴 情况（ 99.97） 已清缴配额 未清缴配额  2014年 7月 15日，完成 2013年度配额清缴 工作 ， 整体履约 情况良好  已报 省政府同意 ，正式 对外公布企业违规信息  控排 企业碳排放报告与履约信息 已纳入广东省社会信用体系，中国人民银行金融征信系统 三 、相关进展 （ 交易情况）  一、二级市场整体平稳、秩序良好，未出现异常  控排企业参与一级（有偿配额竞价）市场积极性较高  履约前后市场交易较活跃  已有近 10家 机构（包括英国 BP公司）、 40余名个人 开户 年份 有偿配额发放 市场交易量 合计 成交量 金额 成交量 金额 成交量 金额 2013年度（至2014年 7月 15日） 1112 66740 119 6532 1231 73272 2014年度（至2015年 1月 5日） 270 7304 20 788 290 8092 小计 1382 74044 139 7320 1522 81364 （单位万吨、万元，数据来源广州碳排放 权 交易所） 三 、相关进展 （拟设立低碳 发展 基金） 广东省财政厅 （首期 6亿元） 代持出资主体 GP普通合伙人 LP 基金管理人 社会资本 拨付 广东省 低 碳 发展基金 专款认购 LP有限合伙人 碳减排子基金 A LP 政策性项目 市场化项目 股权投资 委托贷款 夹层投资 融资担保 低息贷款 股权投资 碳减排子基金 B 碳减排子基金 C 系列 子基金 有偿配额 拍卖 收入 专门用于 控排企业节能降碳项目 三 、相关进展 （拟设立低碳发展基金）  11月 17日，我委召开广东省 低碳产业发展基金 座谈会，听取国内、省内专家意见  12月，我委发文征求省财厅等部门意见  已有部分金融机构、大型企业表示有意向参与基金相关工作  近期将报广东省政府常务会议讨论 以 碳排放权产品（配额和 CCER）作为抵押物的融资产品 款项 可用于 控排企业配额拍卖或市场交易、 企业节能 降碳项目 首单华电广州大学城新能源公司与 浦发银行 签署协议，以 15万吨配额融资 5千万，已提款 500万 碳排 放权 抵押融资 控排企业碳排放交易法人 账户透支产品 控排企业在银行约定期限内以透支的形式取得短期融资 只能 进行 配额拍卖或 交易 碳交易 法人 账户透支 三 、相关进展 （ 推出 碳金融衍生品） 三 、相关进展 （ 拟开展碳普惠制试点） 工作进展 形式目标 基本理念 政府引导、市场主导、全社会 参与的低碳发展模式 主体公众 及小微 企业 原理低 碳行为的减碳 量可进行等值商品优惠或 指标兑换 ，经核证后可作为补充机制进入配额市场 目标 鼓励 低碳生活与消费 模式，打造 低碳 社会 已开发 了碳普惠制公共平台系统 及 APP应用程序 初步完成常见低碳行为减碳量核算 方法研究 策划 开展低碳普惠校园、低碳普惠景区等专项示范 广东 省政府统筹推进，各 市政府自愿试点，提出结合各自实际的工作方案报省政府审核后实施 初步切入 点 是鼓励 居民节约用水、节约用电、减少私家车 通勤，其中，广州市 拟结合 汽车 牌照拍卖 现象 体会 做法与建议 省级区域面积大，下辖地市多，直接管理企业有一定困难 充分调动各市政府的积极性 提请省政府明确各市政府职责 1. 负责组织本市企业报告核查工作 2. 参与企业核查、复查、抽查工作 3. 配合对企业督促整改，以及处罚工作 区域间、行业间差弃较大 总量设定与配额分配要充分考虑 1. 设定基准线时要考虑各方实际 2. 不同行业设定不同的免费配额比例 3. 企业报告数据时设计不同层级 经济形势对企业造成的不同影响 配额分配中要降低经济波动的影响 1. 基准法历史水平数采用企业年度实际生产量，并采用预配额制 2. 根据经济总量数据、产能设定调整上限 控排企业参与交易积极性不高 不断提高企业碳意识与应对水平 1. 加强企业能力建设 2. 开展金融服务创新 3. 加强企业财会制度研究 三 、相关进展 （思考与建议） 广东省发展和改革委员会应对气候变化处 广州市越秀区应元路 5号 302-304室， 510030 联系电话 （ 020） 83138670， 83134678（ FAX）